Главная особенность нынешних конституционных реформ – приоритет конкретным процедурам, чем целям и лозунгам. В предлагаемом проекте Конституции тоже этот подход явно находит отражение. Государство теперь характеризуется не через идеологические ориентиры, а тем, как оно действует, откуда происходит власть и как передаются полномочия. Такой взгляд свойственен процедурной модели государства, и его главное преимущество – в обеспечении правовой стабильности.
Основанная на процедурах правовая система ограничивает свободу власти и требует действовать через заранее известные правила. Это повышает предсказуемость как для гражданина, так и для государства. Проект Конституции стремится к конкретизации сферы полномочий власти, порядка их осуществления и механизмов контроля. В результате правоприменение опирается не на частные решения, а на общие и обязательные процедуры.
В проекте особое внимание уделено моментам, когда человек попадает в наиболее уязвимое положение перед системой. Ограничение свободы рассматривается как самая строгая форма вмешательства государства, и оно допускается только по основаниям, предусмотренным законом. Вместе с тем такие решения в обязательном порядке должны находиться под судебным контролем и должно быть сохранено право гражданина на обжалование. Эти требования усиливают правовую защиту человека.
Особое значение имеет и закрепление конкретных гарантий в отношении процедур задержания и заключения под стражу. Немедленное уведомление гражданина о причинах задержания, обеспечение доступа к защитнику на раннем этапе и возможности знать свои права – основополагающие стандарты для правового государства. Эти нормы препятствуют применению силы и самоуправству и направлены на удержание действий правоохранительных органов в рамках закона.
Усиление процедурных гарантий не только защищает отдельную личность, но и повышает надежность всей правовой системы. Потому что без справедливых процедур сам закон приобретает формальный характер, и общественное доверие к нему ослабевает. А конкретные и соблюдаемые процедуры превращают верховенство права в повседневную практику.
В заключение, процедурные гарантии в проекте Конституции рассматриваются в качестве основного фундамента правовой стабильности. Эффективность этих изменений будет зависеть от их конкретной реализации, независимости судов и уровня культуры правоприменения. Тем не менее, модель, опирающаяся на процедуры, позволяет сформировать систему управления, основанную не на воле государства, а на праве.
