В нынешний период предлагаемый проект новой Конституции – это не только обновление правового документа, он должен оцениваться как комплексная реформа, направленная на пересмотр политико-институциональной архитектуры государства. Конституция 1995 года была принята в первый, транзитный период независимости и выполнила историко-политические задачи того времени. Она послужила укреплению государственности и формированию вертикали управления. Поэтому нет сомнений в ее исторической роли.
Однако сегодняшний Казахстан – государство с устоявшейся политической системой, определившимся местом в международном сообществе. С этой точки зрения, есть все основания полагать, что проект новой Конституции направлен на то, чтобы отвечать следующему качественному этапу развития страны.
Первое отличие – изменение ценностной парадигмы.
В действующей Конституции приоритет отдавался интересам государства, в новой редакции на первое место выходят права и свободы человека. Это – классический институциональный переход от модели «человек для государства» к принципу «государство для человека». Вместе с тем закрепление национальной и исторической идентичности на конституционном уровне дополняет идеологическо-правовое пространство.
Второе направление – баланс ветвей власти.
Новый проект предусматривает уменьшение чрезмерной централизации власти и усиление механизмов сдержек и противовесов. Самым крупным проявлением этого является введение института однопалатного Курултая вместо двухпалатного Парламента. Эта модель не только оптимизирует законодательные процедуры, но и связывает политическую ответственность непосредственно с волей избирателей. Исключение президентской и Ассамблейской квоты также направлено на повышение электоральной легитимности представительного органа.
Третье – институциональная реконфигурация политической системы.
Введение в проект института вице-президента – дополнительная гарантия, обеспечивающая преемственность исполнительной власти. Переход власти к вице-президенту в случае досрочного прекращения полномочий президента направлен на сохранение стабильности управления.
Четвертое – механизмы расширения общественного участия.
Получение конституционного статуса Казахстанским Народным Советом – усиливает элементы консультативной демократии. Этот орган, разрабатывая предложения по общественному согласию, национальному единству, приоритетам внутренней политики, получает право инициировать референдум. То есть формируется институт моста между гражданским обществом и властью.
Пятое – гарантии правоохранительной и судебной системы.
Конкретизация статуса Конституционного суда и введение отдельной статьи об адвокатуре – усиливает основные принципы правового государства. Это институционально укрепляет право граждан на защиту через суд.
Шестое – идеологическая и стратегическая ориентация.
В новом проекте впервые системно определены основополагающие принципы деятельности государства. Закрепление на конституционном уровне таких принципов, как защита суверенитета, верховенство закона, патриотизм, общественный диалог, экологическая культура, развитие образования и инноваций, – юридически закрепляет долгосрочную модель развития.
В заключение следует отметить, что предлагаемый проект новой Конституции – это политическая реформа эволюционного характера. Он не отрицает историческую миссию действующей Конституции, а наоборот, направлен на адаптацию государственной системы к новым общественным запросам на ее основе.
Если Конституция 1995 года была правовым фундаментом этапа становления государственности, то новый проект – это документ, направленный на повышение на новую ступень качества управления, общественного участия и уровня защиты прав человека зрелого государства.
Поэтому эти изменения следует рассматривать не как корректировку отдельных норм, а как системное обновление, означающее переход Казахстана к следующему этапу политико-правового развития.
Ерболат Сатыбалдин,
Депутат Мажилиса Парламента РК.
