Уважаемое сообщество!
Только что выступившие члены Курултая высказали важные мнения. В рамках Курултая состоялись полезные обмены мнениями. Верю, что все это необходимо для развития нашей страны.
Сегодня Национальное собрание Курултая созывается в пятый раз. Первое заседание этого форума прошло в колыбели нации – Улытау. Второе собрание состоялось в Туркестане – общем доме тюркского народа. Третье заседание было организовано в уникальном регионе Атырау. А в прошлом году мы собрались в богатом историей Кокшетау.
Теперь вот, мы собрались на священной земле Кызылорды. Это – особо значимый для нашего народа регион. Есть поговорка «Сыр – мать Алаша». Расположение в этом регионе городов Ширик-Рабат, Жанкент, Сыганак, Алтынасар, Баршынкент еще в древние времена указывает на то, что на казахской земле была развитая городская цивилизация. Кызылорду можно назвать законным продолжением этих знаменитых городов. Историческое значение этого города особенное. Всем известно, что столетие назад он был столицей Казахстана. Здесь были приняты особо важные решения, касающиеся будущего нашей страны.
В общем, не зря говорят «Сыр елі – жыр елі». Искусство жырау-жыршы и кюйши, продолжающееся со времен Коркыт ата, широко распространено в этом регионе. Школы жыршы, основанные такими выдающимися личностями, как Жиенбай, Нуртаган, Нартай, известны всей нашей стране.
Сыр бойы – место настоящих тружеников. В советское время из этого региона вышло около 100 Героев Труда. Знаменитого рисовода Ыбырая Жакаева наш народ считает символом выдающегося труда. Достойный путь старшего поколения достойно продолжает сегодняшнее поколение.
В последние годы Кызылординская область растет и процветает в соответствии с требованиями времени. В прошлом году внутренний валовой продукт региона вырос на 6,5 процента. За три года в область привлечено около 2 триллионов тенге инвестиций. В прошлом году было реализовано 27 инвестиционных проектов. В частности, следует отметить ввод в эксплуатацию новой теплоэлектроцентрали. Этот стратегически важный объект был полностью построен на средства инвестора. Теплоцентр еще больше укрепит энергетическую безопасность региона. Жители области обеспечены качественной питьевой водой. 80 процентов населения используют голубое топливо. Работа по подведению газопровода к населенным пунктам будет продолжена и в дальнейшем.
Можно сказать, что качество автомобильных дорог в регионе в целом хорошее. Авиационная и железнодорожная система области также модернизируются. Открыт новый терминал аэропорта Коркыт ата. Одно из исторических зданий в Кызылорде – здание железнодорожного вокзала – было капитально отремонтировано. Кроме того, начата работа по модернизации 10 железнодорожных станций в регионе. Все это увеличит логистический потенциал области.
Сейчас в Кызылординской области, особенно в социальной сфере, много хороших новостей. За три года в этом регионе построено 34 объекта образования, 45 объектов культуры и спорта. Кроме того, открыто 40 медицинских объектов. По моему поручению в Кызылорде началось строительство многопрофильной больницы на 300 мест. В скором времени будут построены поликлиника на 500 мест и родильный дом на 200 мест.
Одним словом, Кызылординская область динамично развивается во всех сферах. Можно без сомнения сказать, что положение области в целом хорошее. Это – результат активной, упорной работы акима Нурлыбека Налибаева.
Известный всему миру факт, что в середине прошлого века человек впервые отправился в космос с Байконура. Исторический край на Великом Шелковом пути успешно развивается и в новую эпоху.
Приехав в Кызылорду, невозможно не затронуть проблему Арала. Спасение Арала – все еще очень актуальная задача для всего человечества. Я говорил об этой проблеме в своем Послании народу. Благодаря многолетней работе мы спасли Северный Арал. Прошло несколько лет с тех пор, как отступившее море вернулось, и Малый Арал начал восстанавливаться. Сейчас принимаются меры по повышению Кокаральской плотины. Проект начнется в конце этого года. Появится возможность значительно увеличить объем воды Малого Арала.
Но это не только в наших руках. Большинство крупных рек в Казахстане берут свое начало в соседних государствах. В зависимости от политики в водной сфере стран, стоящих в начале реки, вода Сыра достигает моря в разном объеме в разное время. Следовательно, решение многих проблем зависит от искусной дипломатии в водной сфере. Сейчас со всеми странами Центральной Азии заключены соглашения о совместном использовании водных ресурсов. В конечном счете, для решения судьбы не только Арала, но и Каспия, Балхаша, Иртыша нам необходимо прийти к соглашению с соседями и подписать соглашения.
Вода – стратегический ресурс для нашей страны. Мы должны системно заниматься водным вопросом. В прошлом году я предложил создать Международную водную организацию в рамках Организации Объединенных Наций. В ходе реформирования Организации Объединенных Наций необходимо продвигать этот вопрос вперед. В апреле в Астане пройдет Международный экологический саммит. На встрече мы обсудим проблему Арала с главами государств-членов Фонда спасения Арала. Мы надеемся, что восстановление Малого Арала откроет путь к дальнейшему процветанию всего Сырского региона.
В сегодняшней встрече принимают участие граждане Сырского региона. Среди них ветераны, представители интеллигенции, общественные деятели, предприниматели и молодежь. В этой связи хочу отметить трудолюбие и сплоченность местного населения. Я вижу в жителях Сырского региона любовь к родной земле, заботу и сочувствие, настоящий патриотизм. Наряду с областным центром, чистота каждого села радует глаз. Например, я всегда говорю о селах Наги Ильясова, Тан как о примере для всей страны. Вы вносите вклад в развитие не только этого региона, но и всей нашей страны.
Благодаря тому, что мы, как одна страна, один народ, смогли сплотиться, мы завершили прошлый год с большими успехами. В прошлом году наша экономика выросла на 6,5 процента. Внутренний валовой продукт нашей страны превысил 300 миллиардов долларов, а доля на душу населения впервые в истории независимости составила 15 тысяч долларов. Это – рекордный показатель по всему региону Центральной Азии. Валютные активы Национального фонда увеличились на 5 миллиардов долларов. Наши золотовалютные резервы достигли самого высокого уровня и превысили 65 миллиардов долларов. Доля малого и среднего бизнеса в экономике приблизилась к 40 процентам. Численность населения приблизилась к 20,5 миллионам. Средняя продолжительность жизни граждан достигла 75,4 лет.
Самое главное, общество изменилось, наши реформы приобрели устойчивый характер, в сознании народа произошел большой перелом. В этой связи, несомненно, особую роль сыграл Национальный курултай. За четыре года члены Курултая выдвинули множество важных инициатив, влияющих на жизнь страны. На основе предложений, высказанных на Национальном курултае, было принято 26 законов. Это само по себе ясно показывает, что Курултай был основной движущей силой масштабных реформ.
Были предприняты конкретные шаги для обеспечения прав женщин и безопасности детей. Началась активная борьба с лудоманией, то есть игроманией, и наркоманией. Была упорядочена работа в сфере ономастики. В систему государственных наград были введены новые почетные звания. Тем самым повысился статус тружеников. Кроме того, мы определили основные ценности, формирующие новое качество нации. Мы будем максимально препятствовать болезням, наносящим вред будущему поколения.
Члены Курултая на прошлогоднем заседании выдвинули инициативу по упорядочению сферы внутренней политики. Вы сами активно участвовали в разработке соответствующего документа. В прошлом году были утверждены основные принципы, ценности и направления внутренней политики Республики Казахстан. Теперь мы должны рассматривать этот документ как приоритетный и активно его реализовывать.
Дорогие друзья!
``````htmlОдин из стратегических ориентиров государственной политики – культура и искусство. Потому что, если сознание общества не обновится, реформы не дадут ожидаемого результата. Это – истина. Поэтому мы придаем особое значение вопросам духовности. В этой сфере будут предприняты масштабные дела, которых раньше не было. В частности, в Алматинской области казахский драматический театр, в Абайской, Актюбинской областях театры будут возведены. В Шымкенте также начнется строительство Театра оперы и балета. В этом году исполнилось 100 лет со дня открытия Казахского национального драматического театра имени Мухтара Ауэзова. В связи с этим завершится капитальный ремонт здания театра. Также будет модернизирован русский государственный академический театр для детей и юношества имени Натальи Сац. Кроме того, в течение двух лет в стране будет отремонтировано более 100 очагов культуры.
Развитие музейного дела – одна из важных задач. В этой связи, хочу особо отметить открывшийся в Кызылорде новый историко-краеведческий музей. Я посетил музей, когда осенью приезжал в город с рабочей поездкой. В центре, построенном в соответствии с требованиями времени, применены новые методы организации музейного дела. Этот опыт можно использовать в качестве примера для других областей.
В наших планах есть строительство нового драматического театра в Кызылорде, мы должны начать строительство в этом году. В прошлую поездку, когда я встречался с представителями интеллигенции области, я сказал, что нужно построить современную библиотеку. Теперь это строительство начнется с этого года.
В настоящее время среди молодежи есть мнение, что Казахстан вступил в период подъема. Представители молодого поколения вносят большой вклад в развитие новой общественной этики, креативной индустрии. Страны мира стали оценивать современное казахское искусство как особое явление. Киноиндустрия тоже развивается.
Большая гордость, что молодое поколение своим искусством подчеркивает нашу национальную идентичность и знакомит мир с нашей нацией. Сила, энергия, энтузиазм, новаторство и созидательность молодежи дают большой импульс любой отрасли. Поэтому мы всегда оказываем всестороннюю поддержку подрастающему поколению. Мы создаем все условия для того, чтобы они наряду с национальными ценностями впитывали в себя лучшие качества нового времени.
Ранее на Национальном курултае были подняты инициативы по ознакомлению мира с духовно-культурным наследием нашей страны. В соответствии с этим ведется планомерная работа. Например, впервые за 14 лет мы включили особо ценную рукопись «Шежире ханов» в список документального наследия «Память мира» ЮНЕСКО. Этим летом в городе Пусан Республики Корея состоится очередное заседание Комитета всемирного наследия. Тогда будет рассмотрен вопрос о включении «подземных мечетей Мангистау» в список организации. Сейчас Казахстан входит в число 25 стран, активно включающих свои объекты в список нематериального культурного наследия. Но нельзя останавливаться на этом. Для изучения нашей родной истории, развития нашего искусства и культуры предстоит еще много работы. Эти мероприятия будут продолжены и в дальнейшем.
В нашей стране немало исторических мест и ценных реликвий, имеющих познавательное и поучительное значение. Например, Жаркентская мечеть, построенная из чистого дерева, – уникальное творение китайских архитекторов и уйгурских мастеров. «Вознесенский кафедральный собор» в Алматы также является особым историческим объектом. Эти два здания, считающиеся символом мира и дружбы, можно назвать практическим проявлением принципа «Единство в многообразии».
Каждый камень Великой степи повествует о многовековой летописи нашего народа. Один из них – Каратинские петроглифы, полные сокровищ. Наскальные рисунки, которым четыре тысячи лет, показывают, что корни нашей родной цивилизации уходят вглубь. Наши ученые обнаружили в общей сложности 17 тысяч петроглифов в Сауыскандыке в Кызылординской области и Арпаозене в Туркестанской области. Я считаю, что такие ценные реликвии и национальные традиции вполне заслуживают того, чтобы быть в списке всемирного наследия ЮНЕСКО. Поручаю компетентному министерству приступить к работе по этим вопросам.
Также учение Абая должно быть стержнем нашей национальной идентичности, нашего национального бытия. Его размышления остаются актуальными, сколько бы времени ни прошло. Нынешняя концепция «Адал азамат» тесно переплетается с идеей великого мыслителя «Толық адам». Мы должны включить «Қара сөздер» Абая в список документального наследия «Память мира» ЮНЕСКО.
Учения Аль-Фараби, Ясави также считаются столпами национальной духовности. Откровенно говоря, мы вспоминаем заветы наших великих предков только во время их юбилея. Это неправильно. Поэтому нам необходимо регулярно проводить научные собрания, всесторонне прославляющие учения Аль-Фараби, Ясави и Абая. Это нужно прежде всего нам самим, а не кому-то другому. Их наследие – опора нашего духовно-философского бытия. Гуманитарным институтам нашей страны следует систематически пропагандировать учение наших великих мыслителей.
Главная задача – сохранить бесценное сокровище нашего народа – национальное наследие и передать его потомкам. В этой связи можно отметить предложение некоторых членов Курултая о развитии таких наук, как философия, социология, политология, и подготовке многотомника общественно-политических мнений. Также они отметили, что исследования научных учреждений должны быть одинаково доступны для всех через онлайн-платформу.
Вскоре в Астане и Алматы начнется строительство Президентских библиотек. Я думаю, что эти объекты должны быть не просто местом, где собраны книги, а центрами, прославляющими историю, культуру и цивилизацию казахов. По мере стремительного развития цифровых технологий и искусственного интеллекта укрепление нашей национальной идентичности становится все более актуальным. Только те страны, которые перевели свою родную историю и культуру в электронный формат и включили ее в глобальную цифровую цивилизацию, сохранят свое национальное бытие. Это можно назвать требованием новой эпохи. В конечном счете, это вопрос, который напрямую касается идеологической независимости и будущего нашего народа.
Я поддерживаю идею создания фонда «Национальное цифровое наследие», который будет собирать народную память и науку-знания. Такая инициатива в рамках Года цифровизации и искусственного интеллекта откроет путь к сохранению и углубленному изучению нашего исторического наследия. Я особо отметил на прошлогоднем Курултае необходимость систематизации научных трудов, архивных материалов, музейных фондов и произведений искусства. «Национальное цифровое наследие» позволит провести эту работу в соответствии с требованиями времени.
В последние годы мы добились определенных успехов на пути научного изучения и прославления нашего многовекового исторического наследия. Весной этого года завершатся работы по съемке документального фильма о Жошы хане. Я рассказал о начале этого масштабного проекта на заседании Курултая, прошедшем в Атырау. Премьера многосерийного фильма пройдет на авторитетных международных платформах. Это произведение будет способствовать популяризации бренда Золотой Орды во всем мире. Но когда речь заходит о такой исторической теме, помимо создания привлекательного, наглядного, то есть визуального образа, необходимо прежде всего продумать его внутреннее содержание, глубину смысла. Поэтому по моему поручению в мае будет организован международный симпозиум, посвященный истории Золотой Орды. На мероприятие будут приглашены авторитетные ученые мира.
Мы также уделяем большое внимание изучению целостной тюркской цивилизации. В сентябре мы планируем провести международную конференцию «Өр Алтай – прародина тюрков» совместно с российскими коллегами и представителями других стран.
```Пять лет назад моя статья «Независимость дороже всего» вышла в свет. В ней я дал поручение написать новый академический труд, посвященный нашей родной истории, на основе современных научных методов. Эта масштабная и фундаментальная исследовательская работа завершится к концу года. Выйдет в свет объемный семитомник академической истории Казахстана. Этот труд станет нашим весомым вкладом в укрепление государственности и формирование целостного исторического самосознания нашей нации. Этот важный научный сборник выходит в честь 35-летия нашей Независимости. Это имеет огромное символическое значение. Мы должны отметить эту историческую веху именно такими конкретными делами. Если мы, не забывая прошлого, будем с уверенностью смотреть в будущее, откроется путь к последовательному развитию нашей страны. Также патриотическое чувство поколения сочетается с конкретным делом во имя блага страны.
Патриотизм – это, конечно, любовь к Родине. Однако, если ты, не чувствуя ответственности перед Родиной, не стремишься исполнить свой сыновний долг, то твои слова «я патриот» не будут стоить и ломаного гроша.
Сейчас в обществе обсуждается важный вопрос: «Где и когда следует использовать Государственный Флаг Казахстана?». Этот вопрос регулируется специальными нормами и правилами. Нельзя относиться к использованию государственных символов легкомысленно, халатно. Требования закона всегда должны выполняться. Однако, прежде всего, необходимо глубоко понимать суть закона. Необходимо всемерно поддерживать патриотичных граждан, которые чтят государственные символы и используют их по назначению. Я радуюсь, когда вижу, как наш голубой Флаг развевается в домах, в автомобилях, на улицах, а также на спортивных и иных мероприятиях в нашей стране, особенно за рубежом. Тем самым граждане нашей страны показывают, что мы – единая нация. По их действиям видно, что они гордятся своей родиной.
Голубой флаг Казахстана, слившийся с небом, знает весь мир. Спортсмены нашей страны своими яркими победами, ученые фундаментальным трудом, артисты прекрасным дарованием прославляют нашу Родину на весь мир. Достижение каждого нашего гражданина – это достижение Казахстана, авторитет каждого нашего воспитанника – это авторитет всего казахского народа. Мы должны поддерживать настоящих патриотов, которые конкретным делом показывают свою заботу о родной земле, свою преданность родной стране.
Можно сказать, что основные принципы созидательного патриотизма взяты из самой жизни. Например, активное участие в общенациональной акции «Чистый Казахстан», в волонтерских движениях, в благотворительных мероприятиях, в социальном предпринимательстве и в других работах, направленных на благо страны, – это проявление созидательного патриотизма, основанного на ответственности. Об этом сегодня очень хорошо сказал депутат Сабильянов.
«Чистый Казахстан» – стал неотъемлемой частью нашей национальной идеологии. Чистота начинается с добрых намерений и чистой души нашего народа. Это, прежде всего, означает содержать улицы, дома в чистоте и порядке. Чистый Казахстан – это не красивый лозунг и не кампания, это – результат ежедневного кропотливого труда. Чистота усиливает дисциплину, а дисциплина повышает ответственность. Очень важно привить это важное умозаключение сознанию поколения. Только тогда мы станем по-настоящему цивилизованной и передовой страной, идущей вперед.
Быть патриотом Казахстана – это глубоко понимать гражданскую ответственность. Нам не нужны люди с негативными намерениями, которые, прикрываясь национальными интересами, поднимают пустой крик, а тем более хотят использовать искреннюю любовь наших граждан к Родине для получения политических очков. Квалифицированный и упорный труд людей, работающих во всех сферах, в том числе на заводах, в сельском хозяйстве, в организациях здравоохранения, в школах, в университетах и научных лабораториях, в государственных учреждениях, в частных компаниях, преданность Родине наших граждан, выполняющих свой воинский долг и обеспечивающих общественный порядок, можно назвать созидательным патриотизмом, основанным на ответственности.
Казахстан должен быть местом Справедливости, Закона и порядка, страной трудолюбивых людей. Верховенство закона и созидательный труд должны сочетаться с идеологией высокой бытовой культуры. Эти принципы во многих странах считаются формулой успешной и благополучной жизни. Такие главные ценности и жизненные принципы прививаются каждому человеку с семьи, со школьной скамьи. Поэтому мы должны уделять особое внимание укреплению фундаментальных институтов.
Мы не должны позволять различным политическим авантюристам рубить под корень суть наших национальных ценностей, увлекать и сбивать с толку молодежь чуждыми ценностями, которые кажутся «новинкой». Надеюсь, вы все поняли, что я имею в виду. Государство обязано защищать традиционные культурные ценности, пресекать пропаганду вредных вещей, разъедающих страну изнутри, прямо говоря, непристойных поступков.
В нашем обществе следует законодательно укрепить институт традиционной семьи, когда мужчина и женщина по своей воле создают семью и официально регистрируют свой брак в государственном учреждении. Но ни в коем случае нельзя подвергать кого-либо уголовному преследованию, морально унижать за взгляды, не соответствующие официальной позиции государства в отношении морали. А позицию государства можно резюмировать формулой: «У каждого гражданина есть право выбора. Однако никто не может насильно навязывать свой выбор кому-либо». Наше государство будет и впредь твердо защищать права и свободы, честь и достоинство всех граждан.
Гибель в Шымкенте девушки по имени Нурай от рук человека потрясла всю страну. В Национальный курултай поступило более 130 обращений по этому поводу. Установлено, что подозреваемый преследовал Нурай, не давал покоя, угрожал. В конце концов, это привело к гибели человека. В связи с этим поручил Министру внутренних дел дать правовую оценку действиям Шымкентского городского департамента. Генеральный прокурор также тщательно проверит этот вопрос. Похищение девушки – это похищение человека, это грубое, дикое преступление, наносящее ущерб авторитету нашей нации. Такой жестокости никогда нельзя допускать.
С каждым годом растет самосознание народа, повышается уровень гражданской ответственности в обществе. Очень важно, чтобы законодательные изменения соответствовали этому. Закон и порядок – общие для всех. Каждый гражданин нашей страны должен неукоснительно соблюдать требования закона.
Уважаемые члены Национального курултая!
Сила любого государства – в народе. Я твердо верю, что благодаря созидательной энергии наших граждан наша страна выстоит перед любыми препятствиями и преградами и добьется огромных успехов. Как вы знаете, я не очень люблю строить разные планы и разрабатывать стратегии. Потому что я категорически против того, чтобы предаваться пустым мечтам и давать сухие обещания. Считаю, что при определении ориентиров на будущее и составлении планов следует смотреть на жизнь с реалистичной точки зрения. Мы вступили в очень стремительную эпоху. Это нарушает привычный образ жизни людей, меняет их сознание. Цифровизация и искусственный интеллект формируют принципиально новую среду. В нем нет места понятиям и практикам, которые кажутся вполне устоявшимися. Похоже, что в эпоху глобальной цифровой экономики численность населения в государствах не будет такой важной, как раньше. Успеха добьются только те страны, которые смогли адаптироваться к эпохе искусственного интеллекта, соответственно скорректировали свою жизнь и даже конкретно и активно участвовали в новых процессах. Поэтому Казахстан ускоренно развивает цифровизацию и начал внедрять искусственный интеллект во все сферы частной и общественной жизни.
Мы собираемся вкладывать значительные инвестиции в сферу образования, науки и высоких технологий. Потому что повышение качества человеческого капитала – особо важная задача. Это, особенно в нынешний исторический, переломный период развития страны, напрямую влияет на будущее нашего народа. Самое главное – эти планы не должны оставаться в тени презентаций и форумов, которые осыпают людей пустыми обещаниями. Мы должны стремиться не к пиар-акциям и вводящему в заблуждение ложному прогрессу, а к конкретным достижениям.
```htmlЦифровизацию и год искусственного интеллекта мы объявили не для слепого следования моде и лозунгов. Это решение возлагает конкретную задачу на весь государственный аппарат. Это – стратегическая задача. Поэтому требование по отношению к исполнению этой особо важной для государства задачи будет тоже очень высоким. Результат работы в этом направлении должен измеряться конкретными и видимыми показателями. В частности, должно оказать положительное влияние на сокращение срока принятия решения, повышение производительности труда и улучшение качества услуг.
Тем не менее, укоренившийся в управлении беспорядок передовые технологии сами по себе устранить не смогут. Это нужно хорошо понимать. Если работа изначально не будет поставлена на правильный путь, повторяющиеся задачи будут множиться, бумажная волокита будет мешать делу, то думать, что внедрение искусственного интеллекта вмиг все наладит – пустая трата времени. Поэтому для реализации стратегии цифровых изменений необходимо сначала привести в порядок систему управления. В связи с этим возникает срочная задача: улучшить культуру организации работы в государственном секторе, внедрить в нее передовой опыт и компетенции в области управления. С помощью цифровых решений и технологии искусственного интеллекта есть большие возможности для повышения качества государственного управления во всех сферах. Следует правильно этим воспользоваться.
Для создания новой экономики, основанной на высоких технологиях, не требующей больших затрат энергии, в первую очередь, необходимо сформировать прочную инфраструктуру. В сфере логистики сначала строятся склады где попало, и только потом к ним подводятся важнейшие инженерные системы. Нельзя допускать таких ошибок. К тому же, такие объекты не всегда соответствуют единым требованиям. В результате увеличиваются затраты, теряется смысл масштабной работы. Это – проявление безграмотности в управлении. Поэтому необходимо тщательно продуманное и общее понимание. Необходимо заранее определить специальные зоны для строительства мощных дата-центров, обеспечивающих надежную, бесперебойную работу всей ІТ инфраструктуры. Центры анализа данных необходимо строить в таких же местах. В таких центрах должны быть источники энергии, системы обеспечения безопасности и охлаждения.
Правительство совместно с акиматом Павлодарской области планирует создать «Аллею центра обработки данных», используя энергетический потенциал Экибастузского бассейна. Инициатива неплохая, посмотрим, насколько успешно она будет реализована.
Мы должны начать вводить в эксплуатацию новые источники энергии, не дожидаясь завершения строительства атомных станций. Также следует помнить, что дата-центры потребляют много энергии, как и металлургические комбинаты. Поэтому обеспечение достаточного количества источников энергии должно рассматриваться как важнейшая часть государственной политики. В Казахстане производится 123,1 миллиарда киловатт-часов электроэнергии. Этого недостаточно для успешного выполнения всех наших планов. Я конкретно отметил это на недавнем заседании Совета Безопасности. Другими словами, мы не можем эффективно использовать преимущества нашей страны в мировой конкуренции.
Казахстан обладает огромными запасами угля, составляющими около 33 миллиардов тонн. Даже если добывать уголь нынешними темпами, запасов угля хватит на 300 лет. В нашей стране ежегодно добывается более 110 миллионов тонн угля. По этому показателю мы входим в число ведущих государств мира. Уголь – наш стратегический актив. Необходимо в полной мере использовать уголь, применяя современные технологии, полностью устраняющие вред окружающей среде. Президент Трамп правильно говорит: «Мне нравится уголь, а не ветер». В этом есть правда. Присвоить статус Национального проекта производству энергии углем. Поручаю Правительству разработать Национальный проект и принять его до 20 марта.
Необходимо ускорить строительство теплоэлектроцентралей в городах Кокшетау, Семей и Усть-Каменогорск. Каждый из них – важные проекты. Следует признать, что этот вопрос не решается и слишком затянулся. А общественность с нетерпением ждет этого. Я высказываю критические замечания в адрес работы Правительства и фонда «Самрук-Казына».
Необходимо своевременно ввести в эксплуатацию дополнительные энергоблоки электростанции в Курчатове и 2-ГРЭС в Экибастузе, начать строительство 3-ГРЭС. Для обеспечения устойчивости энергетической системы необходимо быстрее ввести в эксплуатацию сбалансированные источники энергии. Это – в первую очередь вопрос, касающийся производства энергии из газа. Необходимо увеличить потенциал добычи природного газа за счет поиска новых месторождений. К сожалению, добыча голубого топлива не может удовлетворить растущий с каждым днем спрос нашей экономики. Только в прошлом году импорт товарного газа вырос на 18 процентов и достиг 4,5 миллиарда кубометров. Несмотря на это, работы по открытию новых газовых месторождений идут очень медленно. Это – прямое следствие неэффективного планирования. В нынешней особой ситуации это совершенно недопустимо. Я поручил руководству QazaqGaz приступить к освоению перспективных участков за счет собственных средств и привлечения инвесторов.
Правительство совместно с фондом «Самрук-Казына» должно активизировать геологоразведочные работы и обеспечить освоение новых углеводородных месторождений. Следует взять под строгий контроль своевременный запуск крупных проектов по переработке газа. Нам нужны не просто документы, демонстрирующие благие намерения, а конкретные результаты.
Еще один важный резерв, обеспечивающий стабильность энергетической системы – водные ресурсы нашей страны. Его потенциал используется не на должном уровне. Откровенно говоря, работа в этом важнейшем направлении ведется беспорядочно. Следует срочно провести конкретную оценку имеющихся водных ресурсов нашей страны. Потому что данные, оставшиеся с советских времен, давно устарели. Где наши ученые из Академии наук? Почему они до сих пор не дали оценку водным ресурсам нашей страны? Необходимо разработать карту, реально показывающую водно-энергетические ресурсы Казахстана.
Время не ждет. Работа по разработке этих документов не должна препятствовать ускоренному развитию гидроэнергетики. Правительство и фонд «Самрук-Казына» должны решить вопрос о передаче некоторых гидротехнических объектов в доверительное управление для повышения их эффективности.
Необходимо также уделить особое внимание транспортно-логистическому комплексу. Без его правильного развития невозможно устойчивое развитие экономики страны. Казахстан обладает огромным транзитным потенциалом. Однако для полного использования этого потенциала необходимо проделать огромную работу.
В нашей стране ведется активная работа. Строятся и ремонтируются тысячи километров автомобильных и железных дорог. Приводятся в порядок участки основных направлений, не соответствующие требованиям. Вокзалы, морские и воздушные порты, а также сухие порты модернизируются, а кое-где строятся заново. Развивается и мультимодальный вид перевозок.
Автомобильные перевозки также имеют важное значение. Модернизация автомобильных дорог страны в соответствии с международными стандартами – особо важная задача. Это, во-первых, повысит роль Казахстана как транзитного коридора между западом и востоком. Во-вторых, максимально улучшит транспортное сообщение между областями.
``````htmlНедавно участок дороги Кызылорда – Жезказган, относящийся к Кызылорде, был достроен. До конца года на участке в области Улытау будет полностью открыто движение транспорта. Общая протяженность дороги – около 400 километров.
Самое главное, в этом году в нашей стране начнутся масштабные инфраструктурные проекты, которых раньше никогда не было. «Западный Китай – Западная Европа» – одна из самых основных дорог в Казахстане. Однако участок между Кызылордой и Актобе – узкий, часто происходят дорожно-транспортные происшествия. Я уже давал поручение расширить эту дорогу. В этом году на этом направлении начнется строительство новой 4-полосной автомагистрали.
Большая часть нынешней дороги останется внутренней дорогой областей. Также вы знаете, что в своем прошлогоднем Послании я поручил ускорить строительство дороги «Бейнеу – Сексеуил». Работы там тоже начнутся в этом году. После реализации проекта расстояние «Среднего коридора» сократится на 900 километров, то есть будет открыта прямая дорога в порты Актау, Курык. Дорога в направлении Караганды – Жезказган много лет находится в изношенном состоянии. В этом году мы приступим к строительству новой двухполосной дороги рядом со старой дорогой. Позже планируется модернизировать и старую дорогу, сделав ее четырехполосной. Кроме того, в районе Сарыагаша очень интенсивное движение транспорта. Поэтому в этом году будет начато строительство «Объездной дороги Сарыагаша». Буду держать под прямым контролем качественное и своевременное выполнение всех работ. Потому что эти проекты максимально укрепят потенциал Казахстана как международного транспортно-логистического центра.
Наряду с автомобильными дорогами следует продолжить работу по расширению и улучшению железнодорожной инфраструктуры. Это – очень важный вопрос с точки зрения взаимосвязи транспортных путей. В прошлом году была введена в эксплуатацию вторая линия железной дороги «Достык – Мойынты». Завершено строительство железной дороги, обходящей Алматы. Все это значительно повысило транзитный потенциал нашей страны. В этом году будут построены железнодорожные линии «Кызылжар – Мойынты» и «Дарбаза – Мактаарал». Также будут модернизированы железнодорожные участки по направлениям «Алтынкөл – Жетіген» и «Жезказган – Сексеуил».
Развитие воздушных путей очень важно для Казахстана. Необходимо запустить новые международные рейсы. Это – не только экономический вопрос, но и шаг, показывающий, что мы – государство с открытым обществом, где граждане свободно путешествуют по миру.
На территории нашей страны находится более десяти международных транспортных коридоров. Это – положительная тенденция, ее нужно максимально развивать. Именно в это время Казахстан должен представить себя как международный транспортно-транзитный коридор. Для того, чтобы занять достойное место на глобальной логистической карте, необходима системная работа и четкая стратегия действий.
Правительству поставлена задача добиться конкретных результатов в авиационной отрасли, в том числе в сфере воздушных грузоперевозок. Мне кажется, что то, что наша страна до сих пор не может стать центром воздушных грузоперевозок Евразии – непростительная ошибка, говоря простым языком, это – настоящий абсурд. Правительство приняло ошибочное решение в процессе создания государственной авиакомпании, занимающейся грузоперевозками. Неизвестно почему, эта задача была возложена на компанию «Қазақстан темір жолы». Если Правительство не в состоянии выполнить поручение, передайте эту работу частным структурам.
На недавнем расширенном совещании было сказано, что дороговизна авиационного топлива препятствует развитию этой отрасли. Его цена слишком высока, не может конкурировать с ценами в аэропортах соседних стран. Несмотря на то, что мы являемся страной, добывающей 100 миллионов тонн сырой нефти, мы не можем конкурировать со странами, не имеющими черного золота, по цене авиакеросина. Это же не укладывается в голове?! В этой связи у меня есть строгое предупреждение как известным экономистам, так и энергетикам нашей страны. Возможно, потребуется принятие кадровых решений.
Наша главная стратегическая цель – не снижать темпы качественного роста экономики. Для этого начата работа по снижению инфляции, объявлено о начале нового инвестиционного периода. Приняты и другие решения. Экономика и сфера бизнеса переходят на новый налоговый режим. Правительство и местные исполнительные органы обязаны обеспечить, чтобы изменение в фискальной системе осуществлялось равномерно, не вызывая потрясений в стране. Необходимо тщательно изучить разумные, конструктивные предложения общественности по применению Налогового кодекса. При необходимости следует внести поправки. В конце концов, Налоговый кодекс – не священная книга.
При внесении изменений в общество крайне важно установить эффективную связь с народом. Системная работа с обращениями граждан позволяет быть в курсе жизни населения и своевременно реагировать на их требования и пожелания.
В последнее время ко мне часто поступают жалобы на способ финансирования частных школ. Недавно в интервью газете «Turkistan» я высказал свою позицию по этому поводу. Нынешний порядок финансирования сферы образования со стороны государства искажен. Эту проблему необходимо исправить в кратчайшие сроки. В результате аудита, проведенного в частных школах, были выявлены правонарушения, связанные с незаконными и необоснованными расходами. Эта проблема возникает из-за уязвимости системы подушевого финансирования.
Правительству поручено в срочном порядке реформировать систему государственного финансирования в сфере образования. Необходимо разработать конкретные критерии финансирования. В этой связи следует учитывать, что в развитии системы среднего образования важную роль играет сфера бизнеса.
Такие и даже более серьезные проблемы возникают и в сфере здравоохранения. В ходе всесторонней проверки работы Фонда социального медицинского страхования выявлено множество нарушений и фактов злоупотребления служебным положением. Для хищения огромных средств из государства были представлены заведомо ложные данные, внесены ложные сведения.
В то время как вся страна мобилизует все свои силы и средства для развития нашей экономики, реализации инфраструктурных проектов и развития сферы здравоохранения, огромные средства, выделенные на социальную сферу, разворовываются. Разве государство не выделило на развитие сферы медицины только в 2024-2025 годах 7,8 триллиона тенге?! Чтобы было понятно, это – 15,5 миллиарда долларов.
Следует понимать, что средства, которые государство тратит на сферу образования и здравоохранения, в первую очередь направлены на повышение качества жизни наших граждан и соответствуют стратегии построения Справедливого Казахстана.
Правоохранительным органам поручено выявлять тех, кто находит хитрые способы коррупции и наживается на этом. Я поддерживаю решение Правительства о передаче Фонда социального медицинского страхования Министерству финансов. Такая ситуация в Фонде сложилась из-за некомпетентности руководителей социальной сферы и их равнодушного отношения к государственным интересам. В этом случае говорить о патриотизме излишне. Поэтому требование к чиновникам быть честными остается актуальной задачей общенационального масштаба.
Чрезмерные мошенники стали представлять реальную угрозу нашей национальной безопасности. Если в Фонде медицинского страхования были украдены крупные средства, то в это время сотрудники «Скорой помощи» и фельдшеры под влиянием мошенников выходят на акции протеста, выдвигают социальные требования.
Наши граждане становятся жертвами мошенников. Многие люди теряют свои честно заработанные деньги. Поверив обману, попадают в ловушку преступных финансовых операций. В мире также сильно обострилось иммиграционное мошенничество. Все вы видите и знаете, что происходит в Европе и США. Этот вопрос актуален и для нашей страны. Потому что со временем Казахстан становится страной, благоприятной для работы и проживания иностранцев. Правоохранительные органы разоблачили преступления мошенников, занимавшихся незаконным оформлением документов для легализации постоянного проживания иностранцев на территории Казахстана.
``````htmlНеобходимо усилить борьбу с мошенническими преступлениями в экономической или социальной сфере. Также необходимо смело привлекать к ответственности всех, кто нарушил закон и порядок, начиная от мелких хулиганов, вандалов и воров, до членов организованных преступных групп и провокаторов, желающих нарушить спокойствие общества. Это – очень актуальная и одна из самых главных задач.
Процесс цифровизации повсеместно проводится массово. Поэтому особое внимание следует уделить законодательной защите персональных данных, повышению финансовой и цифровой грамотности граждан.
Еще одна актуальная проблема – установление эффективной связи со стратегическими экономическими партнерами в период обострения международной обстановки. Наша позиция ясна: Казахстан поддерживает экономическую интеграцию, активно участвует в этом процессе. Но это сотрудничество должно быть справедливым с точки зрения наших интересов. В этом году Казахстан председательствует в Евразийском экономическом союзе. Мы придаем приоритетное значение вопросу внедрения искусственного интеллекта для повышения эффективности евразийской интеграции. Работы по устранению препятствий в торговле, борьбе с необоснованным протекционизмом будут продолжены. Например, нельзя считать нормальным, что отрасль переработки сельскохозяйственной продукции нашей страны подвергается необоснованному давлению. В связи с тем, что увеличилось количество субсидируемых товаров государств, входящих в Евразийский экономический союз, представители отечественной пищевой промышленности вынуждены сокращать производство продукции. А это – вопрос продовольственной безопасности для нас. Поэтому я говорю о необходимости справедливого проведения интеграции.
Правительство должно работать максимально активно для защиты национальных интересов. Необходимо найти середину, где справедливо учитываются интересы сторон, и последовательно, профессионально защищать позицию Казахстана. Только тогда мы сможем сделать нашу экономику максимально конкурентоспособной на международном рынке.
Уважаемые участники собрания!
Мы являемся свидетелями появления совершенно новых явлений. И нам, и последующему поколению придется к этому адаптироваться. Иначе говоря, то, что раньше казалось невозможным или неправдоподобным, сейчас становится нормальным явлением. Международное право на наших глазах теряет свое достоинство. В мире усилился кризис доверия. Военные расходы в мире достигли рекордного уровня, то есть трех триллионов долларов. К 2035 году этот показатель может еще увеличиться в разы.
Милитаризация, которая с каждым днем обостряется, сводит на нет усилия международного сообщества, направленные на установление справедливого порядка в мире. В такой сложной ситуации возрастает значение внешней политики. Она должна быть максимально сбалансированной, направленной на защиту и продвижение стратегических интересов государства.
В целом, последствия неправильного решения в дипломатии будут очень тяжелыми. Вероятно, будет нанесен непоправимый ущерб долгосрочным интересам государства. Нам эта ситуация хорошо знакома. В экономической сфере один план или концепцию можно заменить другим программным документом. А после подписания международных договоров от них нельзя отказаться. Сказанное слово – выпущенная стрела!
Мы считаем дипломатию не дорогой, ведущей к международным конфликтам и спорам, а самым важным инструментом достижения компромисса, соглашения, которому нет альтернативы. При наличии профессиональной позиции и искреннего намерения можно развязать узел любого конфликта.
Я принял решение о присоединении к Соглашениям Ибрахима. Такие соглашения можно назвать дипломатической инновацией, возникшей из глубокого понимания Президентом Трампом подоплеки истории и текущей политической ситуации. Уверен в правильности решения о присоединении к Соглашениям Ибрахима, направленным на прочное установление мира на Ближнем Востоке, и приложит все усилия для его реализации. Чтобы понять суть этого соглашения, мы должны обратить внимание на его название. Авраам, то есть, Ибрахим в истории религии считается общим пророком для иудаизма, христианства и ислама.
Наша страна должна опираться на ценности, объединяющие все человечество. Мы хотим, чтобы между разными народами и представителями религий было согласие. Поэтому смысл нашего присоединения к этому соглашению особенный, это решение придаст положительный импульс международному авторитету нашей страны.
Казахстан – «средняя держава» с высокой ответственностью и крупнейшее государство в исламском мире по площади. Мы выступаем за понятную всем, то есть разумную и справедливую политику, всегда будем придерживаться этой позиции. Все наши действия во внешней политике преследуют только одну цель. Самое главное, мы должны обеспечить территориальную целостность, безопасность и суверенитет Казахстана. Как для главы Казахского государства для меня Независимость – дороже всего! Это – не лозунг во время юбилея, а основной принцип нашей национальной стратегии в нынешнее неспокойное время. Я постоянно говорю, что «Независимость – это, прежде всего, общенациональное единство и согласие». Мы должны считать своей главной задачей сохранение единства страны, создание процветающего, авторитетного и мощного государства. Мы должны стратегически смотреть на эту цель и показать, что мы мудрый, дальновидный народ.
Раньше говорил, сейчас тоже хочу отметить: мы должны окончательно избавиться от психологии нации, «получившей историческую травму». Видеть во всех бедах, постигших нас, другие народы, вести бесконечные дискуссии о горькой судьбе, написанной на челе нашей нации, – значит жить вчерашним днем.
Весь мир меняется, нам тоже пришло время меняться. Мы – молодое государство с ярким будущим и открытым путем. Поэтому мы должны не отставать от времени, а идти только вперед.
Мир подвергается большим изменениям во всех сферах. Все меняется, от политики и экономики до климата и технологий. В такой ситуации мы тоже должны уметь принимать смелые и неожиданные инновационные решения, ничего не бояться. Я предупредил членов Правительства: «Если вы чего-то или кого-то боитесь, напишите мне служебное письмо. Если я замечу, что от принятого вами решения или предложения будет польза, поставлю положительную резолюцию. Всю ответственность беру на себя». Этот призыв я обращаю, прежде всего, к государственным служащим, предпринимателям и ученым. Время больших и коренных изменений грядет, можно даже сказать, что началось. Наша страна должна занять достойное место в новом историческом мире.
Дорогие друзья!
Этот год будет очень важным годом, который напрямую повлияет на будущее Казахстана. Я отметил это в своем недавнем интервью газете «Turkistan». Наша страна стоит на пороге нового этапа масштабной политической модернизации. Предстоящая парламентская реформа, безусловно, станет стержнем этих изменений.
```В моем Послании вы знаете, что я поднял инициативу о создании однопалатного Парламента. Этот очень важный вопрос широко обсуждался в обществе. Я в прошлом году 8 октября подписал распоряжение о создании рабочей группы по парламентской реформе. В ее состав вошли известные юристы, эксперты, представители политических партий и общественных организаций. Очень важно участие в этом обсуждении и других наших граждан, которым небезразлично дело страны. Поэтому на платформе e-Otinish и портале Egov был открыт специальный раздел «Парламентская реформа». Наши граждане выразили свое мнение по этому вопросу и направили свои предложения. Рабочая группа собрала поступившие предложения, изучила их и всесторонне рассмотрела парламентскую реформу, проделала очень важную работу. Все дела в этом направлении я держал под личным контролем. В прошлом году в середине октября провел первое заседание Рабочей группы. 2-го и 29-го декабря было еще два собрания. С Нового года члены Рабочей группы собирались 3 раза. Последнее заседание прошло только вчера в преддверии Курултая.
Одним словом, горячие обсуждения о конституционной реформе идут около полугода. Не будет никакой ошибки, если скажем, что инициативу о переходе к однопалатному Парламенту народ поддерживает. Для выяснения общественного мнения регулярно проводимые опросы и заключение рабочей группы также сходятся к этому умозаключению. Депутаты и руководители партийных фракций недавно объездили регионы и встретились с избирателями. Они говорят, что народ осведомлен об этой инициативе и поддерживает реформу. Здесь нет никаких разногласий.
Наше общее направление – ясное. В отношении предстоящих изменений есть общее согласие. Рабочая группа, всесторонне проанализировав все, представила конкретные суждения и предложения. Основные дебаты развернулись вокруг вопросов: «Каким будет Новый Парламент, из скольких депутатов будет состоять? Какой будет структура и как будет работать?». Я бы сказал, что это очень важный, даже решающий вопрос, который требует глубокого изучения, всестороннего анализа, взвешивания и принятия окончательного решения.
Сейчас я с трибуны Национального курултая хочу ознакомить вас с основными предложениями, которые обсуждались в Рабочей группе. В первую очередь, выскажу свое мнение по поводу названия будущего Парламента.
Вкратце, я считаю, что нужно дать название Курултай. Исторический контекст и смысл Курултая понятны и близки нашему народу. Инициативу по возрождению заседаний Курултая я сам поднял в 2022 году. В начале этого доклада я уделил внимание эффективности и пользе работы Курултая. В целом, я думаю, что в политической системе нашей страны мы должны сохранить название Курултай как символ очень важного государственного института.
Что касается количества депутатов, то этот вопрос также вызвал горячие споры. Больше всего разногласий было по этому вопросу. Первая сторона предложила идею пропорционального представительства в зависимости от численности населения в нашей стране. Вторая сторона заявила о необходимости увеличения числа депутатов до 500. Наша основная цель – создание действительно эффективного и профессионального Парламента. Новый законодательный орган должен максимально поддерживать законодательно масштабные изменения в стране. Если посмотреть на передовой опыт в мире, то для этого нет необходимости увеличивать число депутатов. Поэтому, вопрос – не в количестве, а в качестве! Самое главное, чтобы в Парламенте сидели настоящие патриоты – квалифицированные специалисты!
Рабочая группа внимательно изучила предложения граждан и горячо обсудила их. В конце концов, пришли к выводу, что число мандатов Парламента должно быть 145. В новом Парламенте может быть три заместителя Председателя. А количество комитетов не должно превышать 8.
Вторая часть предложений касалась компетенции Парламента в формировании состава основных государственных органов. В соответствии с действующей Конституцией, компетенция по формированию состава Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии поровну разделена между Мажилисом, Сенатом и Президентом. Теперь было высказано предложение, что все члены этих важных государственных структур должны назначаться только с согласия Парламента. Кроме того, было предложено передать депутатам высшего представительного органа компетенцию по избранию всех судей Верховного суда по представлению Президента. Это – важный шаг на пути укрепления системы сдержек и противовесов между ветвями власти и развития национального парламентаризма.
Третья часть предложений касалась порядка формирования нового Парламента. Депутаты теперь будут избираться по принципу пропорциональной системы. Такой подход усилит институциональную роль политических партий. А также повысит их ответственность перед обществом. Я знаю, что некоторые партии предложили формировать маслихаты всех уровней наряду с Парламентом по пропорциональной системе. Но я думаю, что в регионах нужно сохранить мажоритарную систему. В регионах нашей страны должны хорошо слышать голоса, мнения местных граждан. Это – моя четкая позиция.
В ходе обсуждения мне было предложено оставить в Парламенте Президентскую квоту. Но я уверен, что новый Парламент не нуждается ни в чьей опеке, ни в чьем надзоре. Среди депутатов не должно быть специально назначенных «избранных лиц». Они должны избираться на равных для всех, в общем порядке. Соответственно, специальная квота Ассамблеи народа Казахстана также будет упразднена. В соответствии с этой позицией были те, кто предложил упразднить квоту для молодежи, женщин и граждан с особыми потребностями. Но это совсем другой вопрос. Эта квота – яркое проявление принципа социальной справедливости, а также важное требование, учитывающее всех общественно-политических представителей в нашей стране. Поэтому я предлагаю сохранить эти квоты без изменений.
Кроме того, было высказано мнение о необходимости возврата порога прохождения партий в Парламент с нынешних пяти процентов до семи процентов. Это правило в свое время было принято по инициативе Национального совета общественного доверия. Такие изменения, внесенные пять лет назад, в значительной степени способствовали улучшению избирательного законодательства. Снижая порог, мы ставили целью уменьшить доминирование крупных политических сил в Парламенте и усилить конкуренцию между партиями. Сегодня мы убедились в эффективности этой нормы. Ярким доказательством этого является прохождение в Мажилис впервые в истории страны шести партий. Поэтому я считаю, что пятипроцентный порог следует оставить.
Четвертая часть предложений касалась порядка и процедур работы законодательного органа. В новом Парламенте депутатов планируется избирать на пять лет. Предлагается трехэтапная процедура принятия закона. Депутаты на первом этапе в целом одобряют законопроект. Затем утверждают изменения, и в конце принимают закон. Таким образом, путем кардинальной перестройки деятельности Парламента мы продолжим дальнейшие политические реформы, реализованные до этого. Укрепив институциональную основу государства, мы сформируем устойчивую политическую систему в соответствии с принципом «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство». Это и есть наша главная цель. Новая структура институтов власти станет незыблемой основой для построения справедливого общества, предоставляющего равные возможности для всех.
В конечном счете, Парламентская реформа, которую мы начали как одно общество, повысит потенциал нашей страны. В то же время она усилит темпы и улучшит качество социально-экономических изменений. Я, как Глава государства, твердо в этом уверен.
```htmlЯ ранее неоднократно говорил, что реформы – это непрерывный процесс, соответствующий потребностям общества и плану развития государства. Вопрос о проведении изменений полностью созрел, что отчетливо видно из итогов обсуждений в рамках Рабочей группы. Мы получили более пятисот предложений от юристов и экспертов, общественных деятелей по парламентской реформе. Количество предложений по общей конституционной структуре нашей страны в три раза больше. Среди них были и вопросы, которые не входили в компетенцию Рабочей группы, но имели конкретное обоснование и требовали тщательного рассмотрения. Например, общество беспокоит вопрос участия представителей регионов и этнокультурных объединений в системе государственной власти. Об этом сегодня доложил депутат Пономарев. Несомненно, это важный вопрос, который нельзя оставить без внимания. Поэтому к нему необходимо подходить с большой ответственностью, учитывая интересы государства. Все запланированные изменения должны быть гармоничными, дополнять друг друга и ни в коем случае не приводить к противоречиям.
Уникальная модель единства и согласия в Казахстане основана на конституционных принципах. В нашей стране сложилась традиция взаимоотношений между властью и обществом. Моя непоколебимая позиция – не только сохранить эти ценности, но и укрепить их.
На новом этапе реформ необходима масштабная платформа или высокая трибуна для ведения постоянного общенационального диалога по всем вопросам развития общества. На этой платформе должны сойтись основные общественно-политические объединения и структуры, способствующие укреплению единства нашего народа. В этой связи можно считать успешно завершенными историческую значимость и особую ответственную миссию Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая. Теперь предлагаю создать новый институт – Народный Совет Казахстана. Считаю очень важным сохранить стратегическую преемственность, возложив на этот новый орган задачи Ассамблеи и Национального курултая, такие как последовательное укрепление казахской государственности и Независимости Республики Казахстан. Вместе с тем, Народный Совет будет новым государственным органом, созданным с учетом положительного опыта консультативных структур в других странах. В его состав войдут представители всех этносов, различных категорий граждан и регионов.
Народный Совет Казахстана получит статус высшего консультативного органа нашего государства. Предложено сформировать Совет из 126 человек, включив в него 42 представителя этнокультурных центров, 42 представителя крупных общественных объединений и 42 представителя общественных советов в маслихатах и регионах. Всех членов Народного Совета назначает Президент. А председателя избирают его члены. У председателя Совета будет два заместителя, работающих на общественных началах и назначаемых путем ротации, а также заведующий секретариатом.
Народному Совету должно быть предоставлено право законодательной инициативы. Несомненно, этот шаг значительно повысит его статус. Высшим органом Народного Совета является сессия, созываемая не реже одного раза в год. Совету передается основная деятельность Ассамблеи народа Казахстана по вопросам межэтнического и межконфессионального согласия. Одной из основных задач нового органа станет разработка предложений по совершенствованию внутренней политики. Это учреждение будет заниматься вопросами государственной идеологии, а также разъяснением и пропагандой положений Конституции и других важнейших документов в стране. В компетенцию Совета входит проведение Съезда лидеров мировых и традиционных религий, других гуманитарных форумов, имеющих государственное значение. Статус Народного Совета и порядок его создания регулируются специальным разделом Конституции и конституционным законом.
Профессиональные юристы высказали свое мнение относительно текста Основного закона. Они обратили внимание на необходимость уточнения некоторых аспектов нашей Конституции. В частности, есть важное предложение по вопросу избрания Главы государства. Согласно действующей Конституции, в случае внезапного возникновения ситуации, когда Президент не может исполнять свои обязанности, его полномочия на оставшийся срок передаются председателю Сената. Если председатель Сената не имеет возможности управлять государством, полномочия Президента в установленном порядке переходят к соответствующим должностным лицам. При этом все дело упирается в слово «оставшийся срок», этот вопрос следует особо отметить. Иными словами, «оставшийся срок» может длиться и 6 месяцев, и 6 лет. Поэтому необходимо четко зафиксировать в основном законе норму о том, что в случае досрочного ухода Главы государства с должности в течение двух месяцев проводятся внеочередные выборы Президента. Этот шаг соответствует передовой международной практике.
Любой руководитель нашей страны должен прийти к власти путем выборов, то есть законным путем. Это – моя непоколебимая позиция. Эта норма должна быть неизменным принципом и для последующих глав государства! Вместе с тем, в тексте нашей Конституции выявлены отдельные ошибки.
В свое время были допущены терминологические, стилистические недостатки. В рамках конституционной реформы мы должны устранить и этот пробел. К этой работе, наряду с юристами, будут привлечены квалифицированные лингвисты. Еще один важный вопрос. Мы должны переписать Преамбулу Основного закона, подчеркнув наши национальные ценности, чтобы она оставалась актуальной, сколько бы времени ни прошло. В ней должно быть четко отражено, что история цивилизации и государственности на казахской земле имеет глубокие корни. Тем самым мы должны показать, что Казахстан является наследником великих государств в Великой степи.
Кроме того, мы должны включить в нашу Конституцию принцип «Мы все видим высшей целью Справедливый Казахстан и достигнем его». Считаю необходимым включить в Основной закон, в том числе в новый текст Преамбулы, принципы, касающиеся построения правового государства, а также бережного отношения к природе и охраны окружающей среды. Все эти принципы, касающиеся государственного устройства, – незыблемые принципы, которые никогда не устареют, всегда будут актуальными и не подлежат пересмотру. Мы должны сохранить и усилить в Основном законе нормы, провозглашающие нашу страну светским государством. Наша Конституция должна соответствовать требованиям времени.
В XXI веке процесс цифровизации идет очень быстро, приобрел устойчивый и очень интенсивный характер. Высокие технологии стали оказывать непосредственное влияние на повседневную жизнь человека, его права и свободы. Очевидно, что в будущем эта тенденция будет непрерывно продолжаться. Поэтому институционально-правовая основа процесса цифровизации в нашей стране в обязательном порядке должна быть отмечена в Основном законе. Считаю, что в Конституции должно быть четко указано, что персональные цифровые данные граждан защищаются законом.
Я пока остановился на основных моментах поступивших предложений. Таким образом, вырисовывается общий контур конституционной реформы. В ходе полугодовых дебатов и обсуждений были определены основные принципы предстоящей реформы. Эти принципы тесно взаимосвязаны друг с другом. Идеи, поступившие от народа по соответствующим каналам связи, были тщательно проанализированы. Разумные инициативы были максимально учтены. Если народ поддержит, начнется новый этап государственного строительства Казахстана.
Уважаемые члены Курултая!
```Сіздердің әрқайсыңыз ауқымды реформаларды жүзеге асыруға белсене атсалысып жүрсіздер. Елдегі өзгерістердің логикасын жақсы түсінесіздер. Саяси жаңғырудың басты мақсаты – Қазақстанның әлеуетін арттыру және мемлекеттілігіміздің қазіргі заманғы сын-қатерлерге дайындығын күшейту. Үстірт өзгерістер жасау маңызды емес. Мемлекеттік институттардың түпкі мәнін өзгерту және олардың өзара байланысын жақсарту маңызды.
2022 жылғы конституциялық реформалардың нәтижесінде біз саяси жүйені теңгерімді етуге және мемлекеттік басқарудың тиімділігін арттыруға арналған шаралар қабылдадық. Заң үстемдігін нығайтып, құқықтық мәдениетті орнықтыру үшін Конституциялық сот құрылды. Жаңа Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс қабылданған соң сот үкімдері азаматтар мен кәсіпкерлердің пайдасына көбірек шешіле бастады. Олардың өз заңды мүдделерін табысты қорғауына жол ашылды. Кассациялық соттардың құрылуы және Адам құқығы жөніндегі уәкілдің конституциялық мәртебеге ие болуы азаматтардың құқықтарын қорғау жүйесін нығайту жолындағы маңызды қадам болды.
Біз сайлау жүйесін және өкілді органдарды жасақтау тәртібін жетілдірдік, олардың саяси ықпалы мен құзыреттері едәуір күшейтілді. Жаңа сайлау моделі Парламентке және мәслихаттарға түрлі идеологиялық көзқарастағы адамдарға және саяси партиялар өкілдеріне жол ашып берді. Ауыл әкімдерін сайлау жүйесі енгізілгеннен кейін атқарушы билік тармағы жаппай жаңарды. Мемлекет басшысының туыстарына басқару жүйесіндегі жоғары әрі негізгі лауазымдарды иеленуге тыйым салынуы аса маңызды конституциялық жаңалық болды. Осылайша жан-жақты өзгерістер сот, заң шығару, атқару сияқты билік тармақтарының бәрін қамтыды. Бұл өзгерістер орталық деңгейде де, өңірлік деңгейде де болды. Бұдан бөлек, жоғарғы билік деңгейінде, яғни Президенттік институтта да елеулі өзгерістер жасалды.
Жүзеге асырылған және жоспарланып отырған өзгерістер асығыс қабылданған немесе белгілі бір жағдайға байланысты туындаған шешімдер емес. Мен бұл реформаның бәрін мемлекет мүддесінің сөзсіз басымдықтары мен халықтың игілігі тұрғысынан мұқият ойластырдым. Сондықтан бастамалардың бәрі елді жан-жақты жаңғыртудың ұзақ мерзімге арналған біртұтас стратегиясына тоғысып отыр. Оң әрі тұрақты нәтижеге жету үшін эволюциялық жолмен жүру, кезең-кезеңімен әрекет жасау, сондай-ақ қоғамды жаңа саяси және экономикалық ахуалға бейімдеу қажет екеніне сенімдімін. «Әр нәрсенің өз уақыты бар» деп халқымыз бекер айтпаған.
Ұлттық құрылтайдың бүгінгі қорытынды отырысында да осындай сәт туып тұр деп санаймын. Сол себепті жаңадан маңызды ұсыныс айтқым келеді. Мен ұсынатын жаңашылдықты біз бірнеше жыл бойы мұқият қалыптастырып келе жатқан саяси құрылымның үйлесімді түйіні деуге болады. Әңгіме Қазақстан Республикасының Вице-президенті институтын құру, тиісінше оны Конституцияда бекіту туралы болып отыр. Вице-президентті Мемлекет басшысы Парламент депутаттарының көпшілігінің келісімін ала отырып тағайындайды. Оның құзырет аясын Мемлекет басшысы өзі белгілейді.
Вице-президент Президенттің тапсырмасы бойынша:
– Халықаралық форумдарда және шет мемлекеттер делегацияларымен өткізілетін келіссөздерде Қазақстан Республикасының атынан өкілдік етеді;
– Парламентте Президенттің атынан өкілдік етеді;
– Еліміздің және шетелдердің қоғамдық-саяси, ғылыми және мәдени-ағартушылық ұйымдарымен қарым-қатынас орнатады;
– Президенттің басқа да тапсырмаларын орындайды.
Вице-президенттің қызметтік міндеттеріне қатысты осы негізгі ережелерді де Конституция мәтінінде көрсеткен жөн болар еді.
Қазіргі Парламенттің қызметін қамтамасыз етіп отырған аппараттық құрылымның бір бөлігі және Мемлекеттік кеңесші лауазымы қысқартылады. Президент Әкімшілігінің міндеттері мен құрылымы іс жүзіндегі қажеттілікке сәйкес реформаланады. Сіздер Вице-президент лауазымы бірқатар мемлекетте бар екенін білетін шығарсыздар. Біздің жағдайымызда бұл лауазымды енгізу мемлекетті басқару процесін тұрақтандырады. Сондай-ақ билік иерархиясын біржола айқындап береді. Осы конституциялық жаңашылдық Президент билігі институтының өзі әлсірейді дегенді білдірмейтінін атап өткім келеді. Керісінше, Президент лауазымы мемлекеттік жүйедегі басты лауазым болып қала береді. Қазақстанның Президенттік республика ретінде табысты дами беретініне сенімдімін. Өзінің тиімділігін көрсеткен осы саяси жүйеден бас тартуға болмайды. Халықаралық тәжірибе дәл осы таңдаудың дұрыс екенін айқын көрсетіп отыр. Мен ұсынған мемлекеттік билік реформалары, атап айтқанда, бір палаталы Парламент – Құрылтайға көшу, Халық Кеңесін құру, Вице-президент лауазымын енгізу еліміздің дамуына зор серпін береді, оның әлеуетін арттыра түседі деп сенемін.
2022 жылғы жүйелі өзгерістермен қатар алып қарағанда, алдымызда тұрған реформаларды жүзеге асыру – 1995 жылы осыдан отыз жылдан астам уақыт бұрын бекітілген үлгіден мүлде жаңа конституциялық үлгіге көшу деген сөз. Осы бастамалар жалпыхалықтық референдумда азаматтарымыз тарапынан қолдау тапқан жағдайда Қазақстанның мемлекеттілігі, еліміздің саяси жүйесі түбегейлі жаңғырып, еліміз жаңа тұрақтылық деңгейіне көтерілмек. Осылайша, біз бір ел, бір халық болып, қазіргі алмағайып заманның сын-қатерлеріне төтеп береміз, оларды еңсереміз.
Жалпы, бастапқыда Парламенттік реформа аясында Ата заңның 40-қа жуық бабын өзгерту жоспарланған еді. Алайда, жұмыс барысында түзетулер саны әлдеқайда көп екені белгілі болды. 2022 жылғы реформада Ата заңның 33 бабы жаңарғанын білесіздер. Ал ендігі өзгерістер одан да ауқымды. Біз, шын мәнінде, жаңа Конституция қабылдаумен пара-пар қадам жасағалы тұрмыз.
Сондықтан мен Конституциялық комиссия құру туралы шешім қабылдадым. Арнайы Жарлыққа ертең қол қоямын. Комиссия құрамына 100-ден астам азамат кіреді. Оның ішінде Ұлттық құрылтай мүшелері, белгілі заңгерлер, ақпарат құралдары басшылары, аймақтық мәслихат төрағалары мен қоғамдық кеңес өкілдері және басқа да білікті мамандар болады. Бұл жұмысқа Конституциялық соттың төрағасы жетекшілік етеді. Комиссия барлық ұсынысты сараптап, қорытып, нақты өзгерістердің жобасын әзірлейді. Содан соң жалпыхалықтық референдум өтетін уақытты белгілейміз.
Әлемдегі ахуал тым шиеленісіп тұрғанына қарамастан, біз елімізде күрделі әрі түбегейлі өзгерістерді жүзеге асырдық. 2022 жылғы конституциялық реформаға, одан кейін Атом электр станциясын салуға қатысты референдум кезінде халқымыздың басым көпшілігі мені қолдады. Мен әрбір шешімді елге қажеттігі тұрғысынан мұқият саралай отырып қабылдаймын. Азаматтардың әл-ауқатын жақсартуға бағытталған нақты жұмыспен айналысу мен үшін бәрінен маңызды. Халықтың қамы, ұлттың, мемлекеттің мүддесі – мен үшін баға жетпес құндылық. Алдағы уақытта да елімізді дамытып, Тәуелсіздігімізді нығайта түсу жолында бар күш-жігерімді салып еңбек ете беремін. Осы орайда, стратегиялық бағдарымды үнемі қолдап келе жатқан барша халыққа және осы залда отырған еліміздің лайықты азаматтарына шын жүректен ризашылығымды білдіремін және зор алғысымды айтамын.
Құрметті қауым!
Ұлттық құрылтай ел тарихында қалады. Біз аз ғана уақыт ішінде ауқымды жұмыс атқардық. Әділетті, Қуатты, Қауіпсіз әрі Таза Қазақстанның іргесін бірге қаладық. Сіздер еліміздің саяси-экономикалық, әлеуметтік және рухани болмысын өзгерту жолында зор еңбек еттіңіздер. Мемлекеттігімізді нығайтуға елеулі үлес қостыңыздар. Алдағы уақытта да біз бірге ел игілігіне қызмет ете береміз деп сенемін. Бізді әлі де көп жұмыс күтіп тұр.
Ұлт болашағын айқындайтын ең маңызды шаруалар енді басталды. Сондықтан қиындықтан жалтарып немесе табысқа тоқмейілсіп отыруға қақымыз жоқ, уақытымыз да жоқ. Бірлігімізді бекемдеп, білек сыбанып, іске кірісуіміз керек. Келесі Парламентіміз халқымыздың ұлттық санасында өзіндік орны бар ұғым, атына заты сай Құрылтай сөзімен аталса, мұны жақсы ырымға балауға болады деп сенемін.
Бүгін мен Ұлттық құрылтайдың қызметіне белсене атсалысып, реформалардың табысты жүзеге асырылуына елеулі үлес қосқан бір топ азаматты мемлекеттік наградамен марапаттау туралы шешім қабылдап, тиісті Жарлыққа қол қойдым.
