На десятом заседании Конституционной комиссии профессор КеАҚ «Университет Нархоз» Виктор Малиновский, комментируя 14-ю статью нового проекта Основного закона, посвященную правовому статусу личности, обратил внимание на ряд важных поправок.
По его словам, правило, согласно которому должно определяться существо, содержание и применение действующего права Республики Казахстан, необходимо закрепить в пункте 2 статьи 14, охватывающей права и свободы человека.
«В соответствии с Конституцией, основным принципом деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти должно быть обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Любой закон, нормативный и иной правовой акт, принимаемый органами власти, должен быть направлен на защиту и реализацию этих ценностей. Также каждое отдельное решение должно руководствоваться правами личности», – сказал Виктор Малиновский.
По его словам, системное применение понятия «действующее право» юридически верно. Это понятие дает толкование не только законам, но и другим источникам права. Вместе с тем профессор отметил, что это понятие предназначено для устранения правовых пробелов в государстве и усиления защиты прав человека.
В своем выступлении Малиновский особо остановился и на пункте 3 статьи 14. Спикер сообщил, что права и обязанности человека вытекают из его гражданства, и сказал, что эти права основаны на прочной политико-правовой связи личности с государством. Ученый также выдвинул необходимость их четкого и неукоснительного закрепления.
По мнению профессора, такое конституционное уточнение позволит разграничить права человека и гражданские права. Этот подход считается общепризнанным в теории и практике конституционного права.
«Права человека носят абсолютный, неделимый и универсальный характер. Они принадлежат каждому человеку от рождения и не зависят от его гражданства, правового статуса, места жительства или других обстоятельств. Права человека считаются высшей конституционной ценностью и определяют существо, содержание и применение всего действующего права», – сказал профессор.
По его словам, соответственно, гражданство не только определяет объем гражданских прав, но и показывает особый правовой статус человека в государстве. Соответственно, устанавливает и специальные обязанности, присущие только отдельным лицам.
«К таким обязанностям относятся защита Республики Казахстан и несение воинской службы, забота об охране исторического и культурного наследия, охрана природы и бережное отношение к природным богатствам, а также иные обязанности, вытекающие непосредственно из Конституции и законов», – сказал Малиновский.
Это правило, конкретизируя права и обязанности различных лиц, раскрывает смысл 14-й статьи в Основном законе, говорит профессор. Вместе с тем Малиновский дал пояснения и к пункту 5 данной статьи, отметив, что в документе справедливо установлен предел реализации прав и свобод личности.
Отдельная часть доклада была посвящена международным договорам и их соотношению с национальным правом. Малиновский сообщил, что в проекте Конституции сохраняется принцип, согласно которому ратифицированные международные договоры являются составной частью действующего права Республики Казахстан и должны применяться в национальной правовой системе.
По его мнению, исключение положения о приоритете ратифицированных международных договоров над законами не создает угрозы ранее ратифицированным и действующим международным договорам в области прав человека.
Таким образом, по словам профессора, главный вопрос не в формальном приоритете источников права. Самое важное – в правоприменительной практике судов и иных государственных органов сохраняется сила международных договоров. Новый проект Конституции не отрицает и не снижает уровень этого принципа.
